国务院对于加强监管阻难风险李蓉蓉 麻豆

推动保障业高质地发展的些许意见

国发〔2024〕21号

各省、自治区、直辖市东说念主民政府，国务院各部委、各直属机构：

党的十八大以来，我国保障业快速发展，在保障和改善民生、防灾减损、服求实体经济等方面发扬了蹙迫作用。为深入贯彻中央金融责任会议精神，进一步推动保障业高质地发展，现建议以下意见。

一、总体要求

以习近平新期间中国本性社会主义念念想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，齐备准确全面贯彻新发展理念，信守金融责任的政事性、东说念主民性，以强监管、防风险、促高质地发展为干线，充分发扬保障业的经济减震器和社会踏实器功能，鼎力擢升保障保障智力和服务水平，鼓动金融强国开拓，服务中国式当代化大局。

深切主理保障业高质地发展的主要内涵，自由建树服务优先理念，助力筑牢经济安全网、社会保障网和灾害防控网。必须对峙党中央对金融责任的聚会息争携带，矍铄不移走中国本性金融发展之路，确保保障业长期保持正确的发展标的；必须对峙东说念主民态度，自由建树以东说念主民为中心的发展念念想，专注主业，保护销耗者正当权益，更好欢畅东说念主民全球日益增长的保障保障和金钱照料需求；必须对峙从严监管，确保监管“长牙带刺”、棱角分明，收场监管全袒护、无例外，紧紧守住不发生系统性风险的底线；必须对峙深化变调，作念好科技金融、绿色金融、普惠金融、待业金融、数字金融五篇大著述，统筹好怒放和安全，擢升保障业服求实体经济质效。

到2029年，初步形成袒护面稳步扩大、保障日益全面、服务不绝改善、资产配置慎重平衡、偿付智力填塞、治理和内控健全灵验的保障业高质地发展框架。保障监管轨制体系愈加健全，监管智力和灵验性大幅提高。到2035年，基本形成商场体系完备、居品和服务丰富各样、监管科学灵验、具有较强国际竞争力的保障业新花式。

二、严把保障商场准入关

严格审批保障机构。照章从严审批新设保障机构。优化机构区域和层级布局，安妥有序鼓动减量提质。鼓动业务分级照料。

严格审核照料东说念主员任职阅历。健全保障机构董事、监事、高等照料东说念主员任职阅历审查机制。强化董事长和总司理履职监管。建立要津东说念主员任职履职负面信息库，加大溺职问责力度，阻难“带病流动”。

严格审查股东禀赋。健全保障公司股权照料规矩。严格股东禀赋、资金起原和步履穿透式审查。严禁违法跨业磋磨、杠杆率过高、存在严重失信步履和要紧罪人违法纪录的企业成为保障机构主要股东或本体放胆东说念主。建立股东、本体放胆东说念主“黑名单”轨制，加大对要紧罪人违法股东的清退力度。

三、严格保障机构不绝监管

强化公司治理监管。促进党的携带与公司治理有契机通。健全内控合规和风险照料体系。从严监管关联往复。严格并表监管。完善要津东说念主员激发拘谨机制，加强长周期窥伺。

强化资产欠债联动监管。健全利率传导和欠债成本调度机制。相易优化资产配置结构，擢升跨商场跨周期投资管贤达力。督促理顺委托东说念主和受托东说念主职责单干。加强投资全经由监管。照章合规愚弄金融生息品。稳慎鼓动全球资产配置。

强化分级分类监管。健全保障机构监管评级轨制李蓉蓉 麻豆，强化评级落幕愚弄。推动保障销售东说念主员分级分类照料。加强居品费差监管。合理配置监管资源，实行高风险高强度监管、低风险低强度监管。小心监管套利和监管真空。

强化保障销耗者权益保护。深化保障业信用体系开拓。加强居品妥贴性监管，增强居品供需适配度。强化客户信息安全保护。加强泉源治理，优化承保理赔服务。加强宣传普及，擢升全社会保障知道。相易保障机构切实爱戴行业信誉。

四、严肃整治保障罪人违法步履

紧盯要津畛域和薄弱才略。加大检讨检验力度，坚决打击严重龙套商场步骤、严重毁伤保障销耗者正当权益、变成恶劣社会影响的要津事、要津东说念主、要津步履。照章建立股东失当所得追回轨制和风险包袱过后追偿机制。对监守自盗、表里串通、搞利益运输的要津东说念主员，从严密施取消任职阅历、薪酬追索、行业禁入等措施；涉嫌不法的，照章移送法则机关处理。

加大商场整治力度。照章严厉打击股东或本体放胆东说念主违法持股、非自有资金出资、违法骚动公司磋磨照料举止、违法占用资金等步履。严禁违法投资与保障主业无关的行业企业。法式销售步履，严肃查处销售误导、套取用度等步履。坚决打击保障诈骗不法、违法代理退保等步履。

优化行政处罚责任机制。细化各种罪人步履处罚圭臬。严格落实应罚尽罚、罚没并举和“双罚”轨制。对峙同案同罚、过罚绝顶原则，提高处罚精确度。推动处罚责任圭臬化。

五、有劲有序灵验阻难化解保障业风险

建立以风险监管为本的轨制体系。完善保障资产风险分类轨制。强化逆周期监管。优化偿付智力和准备金监管政策。制定风险搞定规程。健全保障保障基金参与风险搞定机制。法式保障居品假想和利益关系方权益义务，斟酌完善与风险挂钩的保单兑付机制。

不绝阻难化解苗头性、倾向性风险隐患。健全风险预警体系，压实预警反映包袱。强化风险监测分析，追踪研判重心畛域风险。加强久期和利率风险照料。建立风险早期更正硬拘谨轨制。

稳慎鼓动风险搞定。拓宽风险搞定资金起原，支撑合适条目的企业参与保障机构变调化险。健全商场退出机制。对风险大、不具备不绝磋磨智力的保障机构，收缴金融许可证，照章进入歇业算帐法子。落实场地党委和政府风险搞定属地包袱，强化中央金融照料部门监管包袱，协同鼓动风险搞定。

六、擢升保障业服务民生保障水平

丰富巨灾保障保障体式。对峙政府推动、商场运作原则，探索建立多渠说念多档次巨灾保障保障机制。拓展巨灾保障保障范围。扩大概括巨灾保障试点。研发愚弄巨灾风险模子。斟酌探索巨灾债券。合理愚弄再保障散布风险。发展征象保障。健全保障济急服务机制，改进风险减量服务，支撑防灾减灾救灾。

积极发展第三撑持养老保障。鼎力发展生意保障年金，欢畅东说念主民全球各样化养老保障和跨期财务野心需求。饱读吹开发顺应个东说念主待业金轨制的新址品和专属居品。支撑养老保障公司开展生意待业金业务。推动专属生意养老保障发展。丰富与银发经济相顺应的保障居品、服务和保障资金支撑形式。照章合规促进保障业与养老服务业协同发展。

擢升健康保障服务保障水平。扩大健康保障袒护面。丰巨贾业医疗保障居品体式，推动就医用度快速结算。将医疗新时刻、新药品、新器械应用纳入保障范围。发展生意耐久顾问保障。不绝作念好大病保障服务保障。推动生意健康保障与健康照料深度会通。饱读吹面向老年东说念主、慢病患者等群体提供保障居品。试行区域保障药械目次。探索建立第三方服务机构“黑名单”轨制。

健全普惠保障体系。收场基础保障服务扩面提质。扩大保障服务区域、畛域和群体，辛苦为东说念主民全球提供袒护等闲、自制可得、保费合理、保障灵验的保障服务。更好欢畅农民、城镇低收入者等群体保障需求。优化新业态、新市民等保障保障供给。鼎力扩充只怕伤害保障。饱读吹发展专属普惠保障。完善普惠保障评价概念。

七、擢升保障业服求实体经济质效

聚焦国度要紧战术和重心畛域。积极对接高质地共建“一带一都”等国度要紧战术、重心畛域和薄弱才略的风险保障与融资需求。探索提供一揽子风险照料与金融服务有野心，助力流畅国内国际双轮回。发扬共保体作用，服务国度重心支撑畛域。

服务科技立异和当代化产业体系开拓。健全袒护科技企业全生命周期的保障居品和服务体系。强化绿色保障顶层假想。擢升农业保障和农村基础设施保障发展水平。加速发展海运保障，提高海运保障智力。斟酌探索国际说念路运载风险散布机制。扩大出口信用保障袒护面，助力拔擢外贸新动能。

发扬保障资金耐久投资上风。拔擢确切的耐性老本，推动资金、老本、资产良性轮回。加大战术性新兴产业、先进制造业、新式基础设施等畛域投资力度，服务新质坐褥力发展。相易保障资金为科技立异、创业投资、乡村振兴、绿色低碳产业发展提供支撑。

八、深化保障业变调怒放

不绝健全保障商场体系。支撑大型保障机构作念优作念强。相易中小保障公司本性化专科化磋磨发展。擢升保障资产照料公司耐久资金管贤达力。推动保障中介机构法式提质发展。推动再保障公司加大居品、服务和时刻立异力度。发扬保障行业组织和基础设施作用。

不绝深化重心畛域变调。健全居品订价机制，强化精算时刻愚弄。鼓动居品转型升级，支撑浮动收益型保障发展。以新能源汽车生意保障为重心，深化车险概括变调。发展多档次农业保障，推动农业保障扩面、增品、提标，实时法式理赔。探索包袱保障和家庭财产保障立异。发扬东说念主寿保障的家庭保障和金钱传承功能。加速营销体制变调。稳步开展境表里币保单业务。

不绝鼓动高水平对外怒放。支撑优质境外保障机构来华设立法东说念主机构及分支机构。支撑及格境外机构投资入股境内保障机构。饱读吹中资保障机构稳步拓展国外业务，不绝擢升磋磨照料和风陡立难智力。深化国际保障监管交流相助，积极参与国际保障治理。

九、增强保障业可不绝发展智力

擢升居品订价精确性。强化保障业基础数据治理和圭臬化开拓，推动与关系行业数据分享。探索鼓动医疗保障信息平台与生意健康保障信息平台信拒接互。制定生意养老保障统计圭臬。健全健康保障数据概念体系。编制完善申饬发生率表。

提高数智化水平。加速数字化转型，加大资源干涉，擢升磋磨照料效果。饱读吹愚弄东说念主工智能、大数据等时刻，提高营销服务、风险照料和投资照料水平。加强网罗安全防护和数据安全照料，擢升突发事件济急搞定和灾备水平。照章依规爱戴数据资产权益。

增强高质地发展内生能源。积极拔擢中国本性保障文化，塑造确切赖、能委用、有温度的保障业精良形象。树矗立确的磋磨不雅、事迹不雅和风险不雅，加速由追求速率和畛域向以价值和效益为中心转动。加强专科东说念主才队伍开拓。改善磋磨效益，擢升内源性老本补充智力。拓宽老本补充渠说念，健全老本补充监管轨制。加多债务性老本补充用具。

十、强化推动保障业高质地发展政策协同

健全央地协同责任机制。制定央地协共事项清单，明确责任经由。建立金融监管部门与场地金融照料部门依期通报、信息分享和要紧事项会商等轨制。不绝打击行恶保障等举止。擢升监管联动质效。

强化宏不雅政策协同。健全财政支撑的农业保障大灾风险散布机制。合理安排中央、省级财政对主要食粮作物、场地上风本性农居品的保费补贴。加强包袱保障畛域法制开拓。建立科技保障政策体系，饱读吹各地因地制宜开展立异探索。合适规矩的劳动单元可按轨制要求使用财政资金购买与建立补充医疗保障关系的生意健康保障。支撑个东说念主保障代理东说念主按照生动劳动东说念主员关系政策参加社会保障、办理居住证。

深化部际协调联动。推动保障畛域法治开拓。加大罪人违法步履结伴打击力度。强化行刑赓续、纪法赓续。健全要紧罪人违法行踪双向通报机制，加大案件移送力度。在罪人违法股东清退、问题机构风险搞定等方面，推动发扬法则强制本质、聚会统领等作用。

打造政事过硬、智力过硬、气派过硬的监管铁军。把政事开拓放在愈加凸起位置，深入鼓动全面从严治党。铲除耽溺问题产生的泥土和条目，坚决惩治耽溺与风险交汇、老本与权力勾连等耽溺问题，营造风清气正的政事生态。

国务院　　　　　　　

2024年9月8日　　　　　

（此件公开发布）李蓉蓉 麻豆